关于辖区网格化社区管理优化方案报告

关于辖区网格化社区管理优化方案报告

一、辖区管理环境

随着经济和社会发展突飞猛进，特别是交通的便利，城市、城镇面貌发生了巨大变化，人口流动变化加大，促进了经济的发展、增加了就业机会，加上城镇居民的生活工作需求服务发展更高的要求，给社会治理工作带来巨大的挑战。

我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会治理任务更为艰巨繁重，我国社会治理滞后于经济发展的现象也愈来愈明显，在此背景下，深入推进社会治理创新工作，强化维稳信息资源关联整合与综合复用，维护来之不易的安定团结的社会大好局面，进而保障我国国民经济健康稳定发展已成为政府领导的普遍共识。

随着社会信息化发展，社区原有的服务模式已不能满足现有社会管理需求，不能承载新形势下的群众需求。告别过去需要网格成员不时需要到一线采集数据、走访等耗时耗力的工作方式。各地政府均采用了“社区网格化管理系统”，以提高城镇社区服务工作成效。

随着社区网格化的普及，社区办事效率普遍提高；各地社区网格化管理实践过程中也暴露了不少问题：信息碎片化严重，部门与部门之间采集信息规范不一致，信息传达速度慢，容易失真等问题。如何提高网格内事务处理效率，成为社区网格化管理的关键。

目前，大多数社区网格化管理平台，普遍存在着这样的问题：无法实现多视角的查看，无法加载立体地形、楼层、道路、树木等辖区的详细情况，即使有了地图想要知道具体的位置也有难度。

社区网格员和管理者需要掌握辖区民政、城管、安全生产、综治、精准扶贫、创建、劳动就业等各条线上的大量信息，包括人口居住信息、流动人口信息、楼房信息、企业门店信息、学校医院信息、特殊人群、帮扶人群、市政设施等，一旦发生什么紧急事件，很难从海量的信息中找到有效内容，找到地理位置。

为促使网格员主动服务、上门服务，全国大多社区都要求社区网格员每天下到网格去，通过“跑街”、“扫街”，了解情况，收集问题；社区居民也有很多通过微信群等方式反映意见和诉求。能否及时处理这些居民的急事难事，考验了社区网格的管理能力。

经过2020年黑天鹅“肺炎”疫情，更加凸显和体现社区工作的难度与组织需求。

二、优化管理思路

依据《中共中央、国务院关于加强社会创新管理的意见》、《社区管理创新项目建设指南》、《关于推进政法部门网络设施共建和信息资源共享的意见》。

力求管理实现全覆盖，现网格内“人、地、事、物、情、组织”等全要素信息的常态化管理，实现“小事化解不出网格，大事调解不出街道”，实现“粗放型管理”向“精细型管理”转变，“实现防范、控制型管理”向“人性化、服务型管理”转变。

让社区网格员和管理人员把体力型、耗时耗力型的事务通过信息化手段简化、优化。创建智慧社区网格化社会服务管理信息平台，为各级各部门提供科学依据、辅助决策，为区、镇街、社区、基础网格开展工作提供各类时效、数据支持。

在理念上，以“人员”为对象，以“事件”为主线，以“数据”为基础，以“流程”为重点，集服务、业务、督办、统计于一体。联登科技4006337366在功能上，实现信息采集、逐级处置、流转办理、分析研判、统计汇总、督导考核等各类功能，形成全面覆盖、实时反应、联通共享、动态跟踪、功能齐全的社会服务管理信息化管理。

完成以下内容的时效、精细管理：

1. 重点排查化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，加强辖区流动人口和特殊人群管理服务，加强对重点区域、复杂场所的监督与管理，建立基层群防群治体系；深入开展城市管理整治提升活动。

2. 实现对群防群治队伍的管理，范围包括专职治安巡防队、民兵治安巡防队、义务治安巡防队、保安队伍、治保会、调委会、治安志愿者、平安和谐理事会、综治工作协会等。

3. 实现有害违法组织管理，建立重点人群（刑释解教人、社区矫正人、吸毒重点人、肇事肇祸精神病人、闲散青少年、流动人口、流浪乞讨人员、邪教组织人员、违法犯罪嫌疑人、现行犯罪活动被查处人、传销骨干人员等）与特殊人群（留守老人妇女儿童、残疾人、低保户、无保老人、艾滋病人、传染病人、生活困难补助家庭、失业人员、优抚对象及其他需要社会救助人员等）基础信息库。

4. 实现对综治部门的管理功能，范围包括市、县（市）区、乡（镇）办各级综治办、社区或村委会、社区警务室、司法所、公安派出所、基层人民法庭等综治部门。

5. 实现对辖区各类信息的有效统计。

6. 网格化社区工作部署及监督、追踪、考核。

围绕“深化规范提升”要求，结合工作实际，探索深化“坚持依靠群众、广泛发动群众”的有效措施，持续提升社区网格化管理水平。简化了工作步骤，提高工作效率。让数据多跑腿，实现“即时上报，及时处理”，形成“治理与服务并重”的网格社会治理新格局。

1. 整理各类资源，提高服务时效，降低运营成本。

2. 优化工作流程，增强服务效果。

3. 规范政策管理，提升行政效能。

4. 实现管理创新，实现社区管控。

例如：

1. 社区网格管理设立了事件处理的工作台，帮助快速处理紧急事情，缩短响应时间。

2. 社区巡查的网格员或者普通居民可以通过手机拍摄照片反映事件情况。

3. 社区管理员点击平台上的“待处理事件”，即可显示事件位置、情况、紧急程度、网格员、联系方式等详情，同时能够以短信通知的方式指派事件处理人。

类似噪音扰民，事件的处理流程会变得更快速高效：

①　社区居民拍照反映噪音扰民问题。

②　社区管理员快速了解到事件情况和位置，指派相应网格员处理

③　社区网格员通过管理平台查询分析，筛选出事件附近可能的噪声点，到现场核实处理。

三、网格内信息采集

以周边网格化管理的捷径智慧社区、捷径智慧物业等系统关联，建立周边大数据。形成服务效应。以下捷径智慧物业系统，可以对接任何“网格社区管理系统”。

告别过去社区网格员、责任人、管理者等不定期进行网格巡查，进行信息采集、排查的体力型方式，把少数社区网格员工作，分化到个人。

任何小区、大楼等的服务关键点为物业管理机构，出租房房东为自有物业管理人员。任何房屋的信息管理、居住人员的管理，都无法离开物业管理人员的监督和登记。因此，通过给予植入与“捷径社区网格系统”数据实时同步的“捷径智慧物业管理系统”，即可实现大部分数据等由人数众多的物业管理人员完成。这些是他们的日常基本职责。

1. 推荐、要求周边小区、网格住户使用厦门联登科技有限公司开发的捷径智慧物业形态管理。所有数据自动传递到【捷径网格社区管理中心】（由厦门联登科技有限公司免费提供软件，另行提供服务）。

对居民信息的细化，所有采集工作由物业管理进行，因为物业管理人员，社区网格负责人掌握了解最实际，最有时效性的信息，只要人员变动是第一时间掌握的。

2. 捷径智慧物业的住户通讯。让社区通知，全民协助、配合及时有效。

唯有以物业/网格管理为中心的住户通讯，汇总所有住户，可以有效防控各类政策需求，实现社会稳定等。

厦门联登科技有限公司开发的捷径智慧社区系统/网格社区管理系统是以捷径智慧物业管理系统为基础的平台化、数字化管理智慧平台。结合捷径供应链管理系统、捷径养老系统等各类系统，形成业态和生态环境。创造人们的美好生活。

3. 对住户的全方位细化，从家庭/个人成份，家庭情况、卫生情况等全方位数据化，让便民服务有针对性，让需要的人获得真正的帮助，让有能力的人可以有效帮助人。

家庭情况：普通家庭、单亲家庭、烈士家庭、孤寡家庭、离异家庭、光荣家庭等性质。

4. 捷径居家养老服务体系。

实现居家养老、旅居养老、养老院管理等。

5. 捷径智慧社区。

整合社区现有的各类服务资源，为社区群众提供政务、商务、娱乐、教育、医护及生活互助等多种便捷服务的模式

管控所有入口。采用人脸识别、身份证刷卡等方式实现流动人口管理。

四、管理优化覆盖内容及功能设计

（一）社区信息

对辖区内的人、地、物、组织的一个整合。以地图为视觉的社区情况动态列表。对辖区内所有人口信息，对常住人口、流动人口进行综合管理，并根据不同人员类型进行归类管理。根据年龄、性别、民族、籍贯、收入以及文化程度等等对人口信息进行统计，以饼状图以及柱状图的形式，形象而直观的展现。

6. 俯瞰统计社区人员情况，对不同情况进行管控、调整、帮扶、关等等。

通过大数据掌握，管辖内爱心/帮扶需求与执行，发布社区最新动态，及时统计人员（外来人员）管理。

7. 街道、居委会等责任范围设置。

8. 个人责任权限设置。

系统兼顾“网格划分”，通过职务的权限设置，让不同人员覆盖不同的范围和事务群组：

按照“网格覆盖、条块融合、责权明晰”的原则，构建网格化管理工作格局。

以各区/乡/镇办为基本单元划分三级网格。根据“地理布局、区域属性、人员相熟、便于管理”的原则，社区按照“街巷型、楼院型、单位型”等进行划分，农村按照居住区域、村民小组等进行划分。

将辖区内人、地、事、物、组织等要素分类整合，全部纳入网格的服务管理范畴，使每个网格成为社会服务管理的基本单元和组织节点。

乡（镇）办为第1级网格，乡（镇）办副主任（副书记）主抓政法综治为第一责任人，县政法委主要领导分包负责。

村（社区）为第2级网格，乡（镇）办确定综治专干分包兼任村（社区）党支部第一书记，对村（社区）工作承担领导责任；村（社区）党支部书记、居委会主任对村（社区）工作承担直接责任；村（社区）警务室首席民警兼任党支部副书记或主任助理。

村组、楼院、街区、辖区公共单位等为第3级网格，

按照“定人、定岗、定责、定奖惩”的原则，将各网格管理责任明晰量化到具体人，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。

实现条块融合。在“条”上整合各局委职能部门的资源，建立常态化行政执法联动机制。在“块”上以乡（镇）办为基本单元，整合相关职能部门、辖区单位及城管员、协管员、巡防队员、社区保安等力量，以及村组长、楼院长、街区长、联户代表、党员、志愿者等群众自治力量，共同组成综合服务管理队伍。日常社会事务以属地管理为主，配合上级相关职能部门实施执法。

（二）民情动态

在各级党委的领导下开展工作，负责了解掌握、收集分析民情动态；研究有关民情事项的热点、难点问题；统筹协调有关部门解决重大民情事项；研究提出民生规划，制定出台惠民措施。通过制度的创新，直接把民情事项纳入常规的工作体系，推动形成了深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的决策机制，坚持做到有事必议，议必有果，实现了民情工作的常态化和制度化。

1）车辆管理：对辖区车辆的基本信息、使用人信息进行管理。

2）企事业单位管理:对辖区内的营业场所、个体工商户的基本信息、地理定位信息、从业人员信息等，进行了的管理。

3）案件信息管理：对辖区内的大小民生事件、案件等进行管理自动生成信息报表和分类统计图。

4）数据统计：按不同的管理层级统计住户信息、人口信息、特殊群体等等的人员信息，可以随时查看统计项目的详细情况。

9. 对各类帮扶/扶贫对象的细致化管理，并发起各类社区任务，鼓励更多义工、爱心人士参与。

采用积分制管理，激励统计个人参与度与贡献值。精准扶贫管理：对辖区贫困住户的基本信息、致贫原因、扶贫进度、帮扶干部信息等进行了管理。

10. 社区动态的实时展示。

捷径社区动态系统，不仅体现在小程序，还在社区露天大屏幕展示。在社区不同位置布置大屏幕，通过滚动图片、视频等各类展示社区动态、安全宣传、政策宣传等。提高学习效率。

11. 对辖区居民的统计管理。告别纸质化采集。

通过物业对住户信息的管理采集，实现社区的人员变动的实时与准确。住户信息管理：对辖区内的住户基本信息、地理定位、住户人口信息等进行了管理，既可以按【一级网格】>【二级网格】>【三级网格】>【网格楼栋】>【网格门牌号】直到住户人口（以户找人）的级联方式查询人口，也可以按【人口】-【住户】的方式（以人找户）查询住户或辖区信息。

人口信息管理：对人口的基本信息、工作信息、社保信息、计生信息等，进行了的管理，自动生成信息报表和分类统计图。

12. 人员分布情况统计表

13. 辖区居民年龄情况分布统计表

14. 辖区人员从业行业分布情况统计表

15. 辖区居民婚育情况统计表

计生管理：对辖区计生对象的婚姻状况、子女情况、怀孕属性、节育情况进行了管理。

16. 居民家庭情况统计表

17. 人员籍贯情况统计表

18. 辖区居民人员服务性质情况统计表

流动人口管理：对流动人口的基本信息、居住信息、工作信息以及配偶信息等进行了管理。

特殊群体管理：包括“留守儿童”、“留守妇女”、“留守老人”等信息管理。

管理对象管理：对“刑释人员”、“涉毒人员”、“涉稳人员”、“矫正对象”、“邪教人员”、“精神病人”等信息进行管理。

19. 爱心帮扶记录

20. 义工计分榜

（三）分析要研判

对各个部门收集的民情动态进行动态分析。

结合实有房屋数据，建立重点场所基础信息数据库，范围包括公共交通场所、公共娱乐场所、大型公共活动场所、游览场所、商贸交易场所、废品收购站点、旅店宾馆、人员密集繁华街区、公寓写字楼、地下空间场所、美容美发店等区域，管理内容包括责任人、安全管理员、场所基本情况、周边环境、周边团伙组织、周边交通秩序、周边外来人口、内部安全隐患排查情况等。

捷径系统都配套对应的行业管理系统，并汇总统计所有的行业数据。

（四）督办考核

督办考核子功能主要用来对各个街道和社区、居委会的工作等进行评价考核，主要分为网格分档考核、社区星级考核、机构考核、协管员考核、群众满意度调查和日常数据录入。是对网格内人员进行抽查，看其对各项的满意度。

定期动态反映本部门或个人的系统自动打分、一定范围内的横向比较排名、自我对比纵向变化等情况；可根据综合考评结果，依据年度考核办法，系统自动对下辖组织机构和工作人员进行评分，以反映工作成绩。

设定考核规则实现评分排序，将基层每周之星、每月之星上报显示；自动完成对区属各职能部门的及时考核，评选出先锋岗，支持日常检查综合排名的展示；根据区平台的考核方案，系统可完成对工作人员的考核，将先进单位、个人进行多种形式的展现。

（五）智慧党建

党建信息管理：对辖区党员信息、党员活动信息、组织活动信息、组织机构信息等进行了管理，自动生成了直观的组织机构图。

自动连接我党重要、主要动态新闻、通报、公告，各类精神、思想。

21.  信息播报系统：展示辖区的风采图片、辖区动态。

（六）事件处理

事件处理用来登记、处理、预警和显示事件等。

民众通过小程序主动上报所发现的问题；管理人员通过网络、媒体等方式收集舆情；视频监督员通过视频探头发现的治安防控类问题；网格员针对自己能处理问题，自行处置结案，针对自己处理不了的问题，上报至社区信息平台进行立案，生成工单；县级监督指挥中心的社会管理坐席人员将市民通过电话热线反映的问题、网络媒体方式收集的舆情，生成工单；视频监督员通过视频探头监控到的问题，生成工单。

五、系统建设综述

1. 捷径人口综合服务管理系统

该系统的基本模块有人口基础信息采集、人口信息查询、人口信息管理、人口信息统计、人口信息分析、流动人口信息管理、已有人口数据对接、人口信息特征统计分析、特殊人群的采集、事件信息关联、特殊人群日常管理、特殊人群关联性分析等基本的模块。主要做到对社区常驻人员、特殊人群和流动人口等要有依据、有计划的进行管理和服务。

2. 捷径房屋管理系统

该系统的基本模块主要有房屋信息的采集、查询、管理、统计分析、居住历史、房屋租赁信息管理和出租屋统计分析等等。通过以房管人达到在第一时间对流动人口和外来人口信息的掌握以及管理。

3. 捷径